مراحل الفساد الخمس

تقع الخسارة الأولى قبل أن يوجد دولار واحد. فالنفط سلعة مادية تتحرك عبر أنابيب وخزانات ومصافٍ وأرصفة، وكل نقطة انتقال منها موضع يمكن فيه تقليل الكمية المسجَّلة. ومنظومة التصدير الجنوبية تركّز جلّ إيرادات البلد في ممر قصير بين حقلي الرميلة وغرب القرنة وموانئ البصرة؛ ومن يسيطر على صمام أو عدّاد أو دور رسو في ذلك الممر يسيطر على ما يمكن تحويله نقداً.

تتكرر في السجل الموثّق ثلاث طرائق. الأولى التوصيل المباشر: وصلات غير قانونية على أنابيب المنتجات تسحب الغازوئيل وزيت الوقود للبيع في السوق السوداء المحلية أو عبر الحدود. والثانية القياس؛ إذ صدّر العراق سنوات دون منظومة قياس مكتملة لنقل الملكية على المنافذ الجنوبية، فصار المقياس المعتمد لما يغادر البلاد هو رقم المشتري أو حساب خزانات الشاطئ. ومنظومة تصدير عاجزة عن قياس نفسها عاجزة عن كشف أي فارق، والفجوة بين المنتَج والمفوتَر لا تُستردّ لاحقاً.

أما الثالثة وهي الأكبر فتجارة زيت الوقود. يُشترى زيت الوقود المدعوم بسعر جزء يسير من السعر العالمي، ثم يُمزج ويُعاد تصديره حمولةً تجارية. فرق السعر هائل، والأوراق محلية، ولا تحتاج العملية إلا إلى إجازة ومعمل وحماية في الميناء. ويقدّر متابعون قيمة هذه التجارة بمليارات الدولارات سنوياً، ويحدّدون جماعات مسلحة تعمل بغطاء سياسي بوصفها المستفيد الأول، مع وصول جزء من العائد إلى شبكات مرتبطة بإيران. وقد أكّدت السلطات العراقية حجمها من حين إلى آخر بتفكيك شبكات بعينها — ففي تشرين الثاني 2022 أعلنت وزارة الداخلية تفكيك ما سمّته أكبر شبكة تهريب في البصرة — غير أن هذه الإعلانات تصف خلايا لا سوقاً.

وما تنتزعه هذه المرحلة لا يظهر في أي سلسلة تُقاس في بقية هذا الموقع؛ إنه اقتطاع من الوعاء النفطي قبل أن تُحصى.

يبيع العراق نفطه عبر سومو ويُقبض ثمنه بالدولار في حسابات خارج البلاد، وهو ترتيب لم يصمّمه العراق. فقرار مجلس الأمن 1483 في أيار 2003 أنشأ صندوق تنمية العراق لدى بنك الاحتياطي الفدرالي في نيويورك، ووضع فيه عوائد مبيعات النفط العراقي تحت سيطرة سلطة الائتلاف المؤقتة. ومنح الأمر التنفيذي 13303 تلك الأموال حصانة من الحجز أمام المحاكم الأميركية، وهي حصانة مُدِّدت سنوياً ولم تنتهِ بشأن الصندوق نفسه إلا بالأمر التنفيذي 13668 سنة 2014.

وقد أنتجت مدة سيطرة الائتلاف أوضح الخسائر الموثّقة في السلسلة. فقد أثبتت جلسات الكونغرس أن سلطة الائتلاف صرفت نحو 8.8 مليار دولار من أموال العراق إلى وزارات عراقية دون محاسبة كافية عن أوجه إنفاقها، وأن ما يقارب 12 مليار دولار من الأوراق النقدية المغلّفة نُقلت جواً إلى بغداد على طائرات عسكرية ووُزّعت بأدنى قدر من المطابقة. وهذه ليست ادعاءات ناشطين، بل نتائج المفتش العام الخاص وسجل لجنة الرقابة.

وبعد 2011 أُعيد تنظيم البنية لا تفكيكها. فالحسابات الخَلَف، المحفوظة لوزارة المالية والبنك المركزي العراقي لدى فدرالي نيويورك، ظلت تستقبل عوائد النفط؛ وفي 2014 رسّخت مذكرة تفاهم بين فدرالي نيويورك ووزارة المالية هذه العلاقة. وقد شرح البنك المركزي علناً الأساس القانوني لإيداع إيرادات النفط في نيويورك، وشرحه متماسك بمنطقه: الدولار يُسوّى حيث يُقاصّ الدولار.

لكن ما لم يُنشَر قط هو المطابقة. فبين السعر الذي تفوتره سومو للحمولة والمبلغ الذي يصل متاحاً للبنك المركزي كي يبيعه عند النافذة تقع تسويات نقل وجودة، واستقطاعات تعاقدية، ومدفوعات استرداد كلفة لشركات النفط العالمية، وتحويلات إلى إقليم كردستان، ومدفوعات تعويضات. كل بند منها مشروع من حيث المبدأ، ولا بند منها مفصَّل في بيان شهري علني. والنتيجة مرحلة من السلسلة يتعذر تدقيقها من الخارج؛ وحيث لا تنشر الدولة، فإن الامتناع نفسه هو النتيجة.

يبيع البنك المركزي العراقي الدولار للمصارف المجازة في كل يوم عمل بسعر يحدده هو: 1,310 ديناراً للدولار في النظام الحالي، و1,460 قبل شباط 2023، و1,190 قبل كانون الأول 2020. وخارج تلك النافذة يدفع السوق أكثر. وقد ضاق الفرق حتى أجزاء من واحد بالمئة واتسع حتى ربع السعر الرسمي. ومن يحصل على تخصيص عند النافذة يقتني، لحظة التخصيص، أصلاً قيمته أعلى مما دفع فيه، ولا يحتاج إلى فعل آخر ليحقق الفرق.

والوصول هو كل شيء. فالمصرف لا يطلب الدولار طلباً مجرداً، بل يقدّم غرضاً؛ وفي التحويل إلى الخارج يكون الغرض معاملة تجارية: فاتورة، أو اعتماد مستندي، أو بيان كمركي. المستند هو التذكرة، وقد ثبت مراراً أنه موضع الضعف. فأوراق الاستيراد قابلة للتضخيم والتكرار والإصدار بضاعةً لا تتحرك، أو لشركة لا وجود لها إلا في إجازة. وسجل العقوبات والإجراءات لدى البنك المركزي ذاته — قائمة شركات الصرافة المشطوبة، والمصارف الممنوعة من قِبل الاحتياطي الفدرالي، والمؤسسات المدرجة من الخزانة الأميركية — إقرار بأن حصة معتبرة من المستندات المقدَّمة عند النافذة لم تكن تصف تجارة حقيقية.

أما الحجم فليس موضع خلاف لأن البنك المركزي ينشره. وتسجّل إعادة بناء السلسلة اليومية في هذا الملف أكثر من 515 مليار دولار مبيعات موثّقة منذ 2004، ضمن سلسلة استُعيد أكثر من نصف أيامها بالاستنباط لا من نشرة باقية، وهو ما يجعل كل مجموع هنا حدّاً أدنى. وفي الأيام التي نشر فيها البنك المركزي توزيعاً كاملاً بحسب المصرف — 63 جلسة — يبدو التركّز صارخاً: تظهر 58 مؤسسة، وأخذ أعلى عشرة منها 56.6 بالمئة من كل ما خُصّص.

هذه هي المرحلة التي يتحول فيها إيراد عام إلى تخصيص خاص، وهي المرحلة الوحيدة من الخمس التي يمكن قياسها من سجل الدولة نفسها، يوماً بيوم ومصرفاً بمصرف. ولذلك يقيسها هذا الملف.

متى بِيعت دولارات النفط إلى البنك المركزي وخُصّصت الدنانير، دخل المال موازنةً هي نفسها موضع تنافس. فالنظام الحاكم في العراق يوزّع الوزارات على الأحزاب بحسب أوزانها البرلمانية. والوزارة ليست حقيبة فحسب، بل ملاك رواتب وموازنة تعاقد وسلطة إجازات وشبكة دوائر تابعة. ومن ثم فالسيطرة عليها مورد، وتتعامل الأحزاب معها على هذا الأساس.

أبسط الصور هي الرواتب. فالموظف الوهمي راتب يُصرف باسم لا يؤدي عملاً، ولا يحتاج إلا إلى موظف ملاك يوقّع. وقد قدّر علي علاوي، وزير المالية مرتين، عدد هذه الأسماء بنحو 300 ألف، ورأى أن الأحزاب تحوّل ما بين ربع الموازنة وثلثها. أما النسخة العسكرية فقد أكدتها الحكومة نفسها: ففي 2014 أبلغ رئيس الوزراء البرلمان أن تدقيقاً في القوات المسلحة كشف 50 ألف جندي لا وجود لهم، تُصرف رواتبهم عبر آمريهم.

والصورة الثانية هي التعاقد. فعقد محطة كهرباء أو مدرسة أو طريق يُرسى عبر مسار تُتفاوض فيه العمولة قبل المواصفة. والنتيجة ظاهرة في السجل المادي: مشاريع مسعّرة بأضعاف نظيراتها الإقليمية، ومشاريع دُفع ثمنها ولم تُسلَّم، ومشاريع سُلّمت بجزء من المستوى المتعاقد عليه. وقد ذكرت هيئة النزاهة الاتحادية خسارة تراكمية تقارب 350 مليار دولار من المال العام منذ 2003، وهو ما يعادل نحو ثلث كل الإيراد النفطي في تلك المدة. وبيان الرئيس برهم صالح أمام البرلمان في 2021 — 150 مليار دولار هُرِّبت من نحو ألف مليار جُنيت منذ 2003 — يصف الظاهرة نفسها عند نقطة خروج العائد.

هذه إسنادات لا قياسات، ويعاملها هذا الملف بهذه الصفة. وهي مسجَّلة هنا لأنها أقوال المسؤولين الذين أمسكوا الدفاتر، ولأنها تثبت أن الخسائر الموثّقة عند النافذة ليست خللاً معزولاً بل آلية واحدة ضمن منظومة تقتطع عند كل مرحلة تمرّ بها.

المرحلة الأخيرة هي التي يعرفها كل عراقي، وقد وُضعت أخيراً عن قصد. الرشوة عند شبّاك الاستقبال في المستشفى، والمبلغ لتحريك معاملة في دائرة الإجازات، والدفع في المنفذ الكمركي للإفراج عن بضاعة لم تُحتجز أصلاً — مبالغ صغيرة قياساً بكل ما سبق في هذه الصفحة، لكنها المرحلة الوحيدة التي يعيشها الناس مباشرة، ولذلك تحتل الحديث عن الفساد بينما تمضي المراحل الأكبر بلا مراقبة.

وأدقّ قياس متاح هو المسح الذي أجراه مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مع هيئة النزاهة العراقية. وقد وجد أن 11.6 بالمئة من المواطنين الذين تعاملوا مع موظف عام خلال اثني عشر شهراً دفعوا رشوة، وترتفع النسبة إلى 29.3 بالمئة في بغداد. وبلغ متوسط من دفعوا نحو أربع دفعات في السنة. ولم يكن المتلقون من كبار المسؤولين، بل الممرضون والملاكات الطبية وموظفو الخدمات ورجال الشرطة في المقدمة.

والنمط أهم من المبلغ. فرشوة بهذا المستوى ليست شذوذاً في إدارة سليمة، بل التعبير المحلي عن دولة اقتُطع إيرادها في الأعلى. فالمستشفى الذي جُهّز بعقد متضخم أسرّته أقل مما دُفع ثمنه. والدائرة التي تُصرف رواتب ملاكها إلى جانب موظفين وهميين رواتبها أرقّ من أن يُعاش بها. الطلب في الأسفل تسديد لدَين في الأعلى، يُجبى ممن هو أعجز الناس عن الرفض.

وبعرضها أخيراً تُقرأ هذه المرحلة قراءة صحيحة: لا بوصفها الفساد العراقي كله، بل نقطة تسليمه الأخيرة — نهاية سلسلة تبدأ عند بئر في البصرة وتمرّ بحساب في نيويورك ونافذة في بغداد قبل أن تبلغ شبّاكاً في مستوصف بمحافظة.